交通运输部：落实国家“十四五”规划纲要交通运输怎么干?

2021年3月24日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，交通运输部副部长王志清介绍深入贯彻“十四五”规划，加快建设交通强国有关情况，部总规划师兼综合规划司司长汪洋共同出席，并答记者问。

王志清: 女士们，先生们、媒体界各位朋友们，大家下午好。很高兴今天有机会和大家见面，介绍交通运输领域贯彻落实国家“十四五”规划《纲要》的有关情况。首先借此机会，我代表交通运输部衷心的感谢各位媒体朋友长期以来对交通运输发展的关心和支持。

按照党中央、国务院的决策和部署，未来30年我国将加快建设交通强国，其中到2035年，基本建成“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国，到2050年全面建成交通强国，实现“人享其行、物优其流”的美好远景。

“十四五”时期，正是加快建设交通强国开局和起步的重要阶段，其意义和作用都十分重大。国家“十四五”规划《纲要》对交通运输提出了多项任务要求，涉及到交通运输发展的方方面面，并设立专节，对加快建设交通强国进行了部署，涵盖了综合交通运输通道、网络、枢纽的建设，城市群都市圈、农村交通发展以及运输服务提升、运输市场改革等方面。另外，《纲要》在拓展投资空间、实施区域重大战略、实施乡村建设行动等方面也对交通运输提出了明确要求。

总之，交通运输行业将认真贯彻落实好国家“十四五”规划《纲要》，力争到2025年交通强国建设迈出坚实步伐，为服务构建新发展格局提供良好支撑，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障。

一、五中全会和“十四五”规划《纲要》当中都明确提出，要加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，请问交通行业在构建新发展格局当中会有一些什么样的服务举措?

王志清: 加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”乃至更长一段时期国家发展的重大战略任务。构建新的发展格局，关键在于经济循环的畅通。交通运输是国民经济循环的动脉，串联生产、消费、流通各个环节，是形成完整内需体系坚实的支撑，同时，是国内国际双循环相互促进的重要纽带，也是产业链、供应链安全稳定的保障基石，因此十分重要。

今年1月，我部印发了《关于服务构建新发展格局的指导意见》，制定了三年行动计划，主要的举措有以下五个方面：

一是扩大循环规模。大力完善综合交通网络，按照国家综合立体交通网主骨架的布局，畅通综合运输大通道，优化快速网，提升干线网，完善基础网。新增城际铁路和市域铁路运营里程3000公里，新改建高速公路里程2.5万公里，新增民用机场30个以上。

二是提高循环效率。努力构建现代物流服务体系，推动建设与产业布局、消费格局相适应的物流网络，强化大容量、低成本、高效率物流骨干通道的建设，统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点的建设，健全县乡村三级物流配送体系。

三是增强循环动能。积极推动交通运输与现代农业、先进制造业、旅游业、商贸流通业等相关产业的融合发展，大力发展枢纽经济，培育和壮大交通运输新模式、新业态。

四是保障循环安畅。全力保障国际物流供应链安全，积极拓展多元化的国际物流通道，维护国际海运重要通道的安全畅通，加强国际航空货运能力建设，加快补齐冷链物流等短板，形成内外联通、安全高效的物流网络。

五是降低循环成本。从全产业链的视角，不断降低物流体系的制度成本、要素成本、税费成本和信息成本。进一步规范和降低港口航运、公路铁路等物流运输收费，全面清理和规范涉企收费。我们将通过一系列的务实举措和扎实工作，努力发挥好交通运输的支撑和保障作用，为服务构建新发展格局当好先行。

二、“十四五”规划《纲要》将科技创新摆在了首要位置，请问如何加大交通领域的创新?此外，如何推进新基建和智慧交通的发展?

汪洋: 我部坚持创新驱动引领，高度重视智慧交通的发展，特别是“十三五”时期，一是我们通过与科技部等部门开展部际合作，统筹利用各方面的科技资源，开展协同创新，不断提升交通运输科技创新。二是加强顶层设计，制定出台了《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》等一系列意见和指南。三是以部省共建试点示范工程为抓手，重点围绕交通基础设施数字化、路运一体化等，开展了“新一代国家交通控制网和智慧公路试点”、“智慧港口示范”等试点示范，取得了良好成效。

下一步，我们将坚持科技创新赋能交通运输发展，以数字化、网联化、智能化为主线，以提效能、扩功能、增动能为导向，着力在四个方面发力。一是推进交通基础设施数字化、网联化、智能化，推动传统基础设施数字化升级改造，将先进的信息技术与交通运输有机融合，全方位赋能交通发展，推动发展自动驾驶、智能航运等技术发展与试点应用。二是提高运营管理的智慧化水平，打造综合交通运输“数字大脑”，构建数字出行网络、智慧物流服务网络、现代化行业治理信息网络，进一步提升行业的数字化、网络化、智能化水平。三是推进先进交通装备应用。加快北斗系统在交通运输行业的推广应用，打造先进实用的运输装备体系，促进集装化、厢式化、标准化装备应用，推广应用自动化码头等设施设备。四是夯实科技发展基础，加强基础研究，推广产学研用深度融合，开展交通基础设施长期性能科学观测网的建设，加快交通运输领域战略科技力量建设，强化数据开放共享。我们也将配合相关部门，推进5G、数据中心、人工智能等发展，助力行业共同发展，并结合交通强国建设试点等，推动实施一批示范项目，推动智慧交通高效有序发展。

三、关于“十四五”规划《纲要》提出要推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率，您刚才也提到了将在“统、合、联”上下功夫，可否请您详细讲一讲具体情况。

王志清: 大家都知道，各种交通运输方式由独立发展向一体化融合发展，这是世界上交通运输发展的普遍规律。就我国目前来说，综合交通体系突出问题就是协同性不够。目前，我们国家各种运输方式已达到一定的规模和水平，各运输方式网络正在处于加速成网阶段。大家可以看到，这几年我们的高速铁路网加快形成，由过去的一条到多条，到基本形成网络。我们国家级高速公路网就差一些局部的路段，机场网布局点数也越来越完善。恰恰都在加速成网阶段，“十四五”时期是一体化融合发展方面的重要机遇期和窗口期。

因此，大力推进各种运输方式一体化融合发展，不仅正逢其时，而且也已经达成了共识。具体来说，在“统、合、联”上下功夫。我所说的“统”，就是要加强统筹和统领。一是强化战略方面的统领，以支撑和服务国家重大战略的实施，来统领综合交通运输体系的发展。二是强化规划的统筹，在规划层面，统筹铁路、公路、水运、民航、邮政等基础设施的规划建设，统筹各种方式的规模、结构、布局和建设时序。前一段时间党中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，就是把这几个方面力量集中在一起，做一个整体的规划。三是实施沿边沿江沿海等重大工程，以发挥重大工程对交通科技创新、产业升级的牵引作用。在“合”上，就是要加强契合和融合。

一方面，要充分尊重各种运输方式的发展规律，因为各种方式发展形态不一样，发展规律也不同，民航有民航的发展规律，铁路有铁路的发展规律。在这个基础上，充分发挥各自比较优势，强化部门之间的协同，行业之间的互动，真正做到各种交通方式之间优势互补、功能契合，真正形成推动综合交通运输体系发展的强大合力。另一方面，要做好与各相关规划的衔接平衡，做好与国土空间开发保护格局相统一，做好与其他产业发展相协调，切实做到统筹融合，以真正实现各方共赢。我们所说的“联”，就是加强连接和联通。

一方面，要强化基础设施的硬联通，统筹各种交通方式、基础设施的规划和建设，整体设计我国综合立体交通网的空间布局，着力推进综合运输通道的线位共用、立体互联和资源优化配置，着力构筑一体化的综合交通枢纽体系，以不断提升资源集约利用水平。在另一方面，我们要强化服务管理的软联通，就是基础设施联通还不够，在服务管理上也要联通。积极推进各运输方式之间政策的有效衔接，信息的互联共享，标准的互通协调。比如大家经常遇到的，坐飞机、乘高铁，能不能一票制就能通办，我们讲的货运运输都是联运，能不能一单制，一个单据可以走遍全程，这里很多都是管理方面、不同行业规范标准不一致，要把它打通。以充分发挥综合交通运输体系的组合效率和规模效益，推进运输结构的调整，提升交通服务经济社会的供给质量和水平。

四、大家很关心如何实现东中西协调发展以及城乡一体化发展，“十四五”规划《纲要》中，将推进区域协调发展作为重点任务专门列出。能否请您介绍一下交通运输如何支撑区域协调发展?

王志清: 深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，全面推进乡村振兴的实施，是“十四五”规划《纲要》所提出的国家重要战略任务。交通运输将充分发挥先行和支撑作用，我们考虑从以下几个方面做好工作：

首先，在支撑引领区域重大战略方面，深入推进京津冀交通一体化，持续推进长江经济带综合交通运输体系的建设，推进粤港澳大湾区交通基础设施互联互通，推动长三角地区交通运输更高质量一体化发展。加快构建海南岛内畅通、陆岛联通、全球通达的综合交通运输体系。构建黄河流域便捷绿色安全的综合交通网络。

在服务区域协调发展战略方面，加快补齐西部地区交通基础设施短板，强化开放大通道建设，推进成渝地区对外综合运输大通道和综合交通枢纽集群建设。系统提升东北地区交通基础设施网络整体效能，推进中部地区大通道大枢纽建设，进一步增强中部地区承东启西、连南接北功能。加速构建东部地区现代化综合交通运输体系，推进交通运输优化升级。东部地区本身比较完善，进一步提高它的水平、优化升级。

在助力乡村振兴战略的实施方面，进一步巩固和拓展脱贫攻坚成果，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜，提升乡镇通三级路、较大人口规模的自然村(组)通硬化路的比例，推进旅游路、产业路、资源路建设，补齐农村物流短板，建设便捷高效的“工业品下乡”和“农产品进城”双向渠道。

五、今年《政府工作报告》中提出，要坚决整治违规设置妨碍货车通行的道路限高限宽设施以及检查卡点。我们也注意到，在2020年10月国办督察室已经通报了相关问题，请问下一步如何推进相关工作，保障交通畅通?

汪洋: 我部高度重视改善公路运输条件，保障骨干交通网络畅通。根据国务院领导同志的重要批示精神，2019年我部指导各地开展了为期半年的公路限高限宽设施和检查卡点专项清理行动。2020年11月到12月，我部会同公安部、生态环境部、住房城乡建设部共同组织开展了专项整治行动，截至2020年12月31日，全国累计拆除和取缔违法违规设置公路限高限宽设施和检查卡点，一共18154处，依法保留35215处，主要是为了保护好上垮桥梁、收费站和农村公路。经过近两年的专项整治，全国国省干线公路违规设置限高限宽设施和检查卡点问题得到有效解决，农村公路设置限高限宽设施也得到了进一步规范，长效机制初步建立。但是也存在个别地方公示牌安装不到位、新增设施和卡点不规范的问题。

今年《政府工作报告》部署“坚决整治违规设置妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点”的任务以后，我部高度重视，迅速会同相关部门研究贯彻落实的措施。下一步，我们将在前期工作的基础上，按照“全路网复核、全口径整治、全社会监督、全过程规范、全链条创新”的总体思路，联合印发《通知》，督促指导各地，健全工作机制，狠抓整改落实，全面巩固专项整治成果，确保道路货运物流畅通，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，我们也衷心欢迎广大群众、货运企业和货车司机积极参与监督，共同推动这项工作深入开展确保取得更大的成效。

六、我们知道，绿色是新发展理念的重要内容，习近平总书记在中财委第9次会议上提出，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，如期实现碳达峰、碳中和的目标，请问交通运输部将采取哪些举措推进交通绿色发展?

汪洋: 党中央提出碳达峰、碳中和重大决策部署，中央财经委第9次会议也明确要求“交通领域要加快形成绿色低碳的运输方式”“鼓励绿色出行”，为交通运输绿色低碳发展提供了方向指引。我部积极推动交通运输碳达峰相关研究工作，促进交通运输全面绿色低碳转型。

一是要推动绿色交通基础设施建设，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，建设绿色交通基础设施，统筹利用综合运输通道线位、土地等资源，加大岸线、锚地等资源整合力度和利用效率。推进废旧路面、建筑垃圾、工业固废等在交通建设领域的循环利用。

二是优化调整交通运输结构，加快推进大宗货物和中长距离运输的“公转铁”“公转水”，大力发展多式联运，提升集装箱铁水联运和水水中转比例，开展绿色出行创建行动，提高绿色出行比例。

三是加强碳排放和污染防治协同控制，加快新能源、清洁能源推广应用，推进营运车船能效提升，强化车辆排放检验与维护制度实施，深入推进实施船舶排放控制区。

七、近日，交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》，《纲要》出台的背景在乡村振兴战略中处于何种地位?站在新的历史起点上，农村公路建设已然被赋予了新的使命，如何做好农村公路建设助力新时代乡村振兴?

王志清:《农村公路中长期发展规划纲要》是《国家综合立体交通网规划纲要》发布以后，交通运输领域出台的第一个专项中长期发展纲要。因此，它的地位是非常重要的。2005年初，国务院曾经审议通过了《农村公路建设规划》，规划期限是到2020年。当时这个规划侧重于完成全面建设小康社会阶段的目标任务，重点指导和推进以乡镇、建制村通达通畅工程为主的大规模农村公路建设。应该说，十几年来发挥了重要的作用，在大家的共同努力之下，完成还是不错的。这次印发的《农村公路中长期发展纲要》，是按照党中央、国务院的决策部署，立足新发展阶段的目标任务和要求，侧重于更好服务和支撑乡村振兴战略的实施，加快交通强国建设，它的规划期也是15年，到2035年，这是两个规划在不同阶段反映的不同特征。

“乡村振兴、交通先行”，随着全国脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作的重心也转向了全面推进乡村振兴。我国乡村也将发生农业生产转型、城乡关系重塑、乡村格局重构等重大变革，这就要求农村公路要进一步提升服务品质、提高服务效率、拓展服务功能，构建城乡联通的交通网络，营造安全宜人的出行环境。