省交通厅谈年票取消: 之前未缴依法处理

好消息大家都知道了：自2017年1月1日零时起，广东省18个试行车辆通行费年票制的地市全部取消试行，不再继续收取车辆通行费年票、次票或委托高速公路代收普通公路次票。

这意味着，试行了16年的年票制，终于告别历史舞台。那么，年票是怎么产生的?发挥了什么样的作用?取消之后，过往的未缴费用是否仍要缴纳?

省交通厅谈年票取消: 之前未缴依法处理

日前，广东省交通厅独家回复了《南方》杂志的采访，解答了关于年票的种种问题。废话少说，小编马上带您了解详情。

谈历史——广州先试，曾起积极作用

《南方》杂志：年票制是怎么诞生的?

省交通厅：年票制是收费公路发展过程中为了解决收费站点过多过密，提高道路通行效率，由各市探索并试行的一种收费方式。

改革开放之前，我省的公路基础设施十分落后，全省通车里程仅为5.1万公里，没有高等级公路，公路密度29.3公里/百平方公里。珠江三角洲地区河流纵横、水网交织，全省通车的13条主干线公路被星罗棋布的渡口公路分成了无数小段，公路交通主要靠渡船摆渡汽车过河，堵车现象十分严重，遇到台风或雾雨季节，渡口待渡时间少则2-3小时，长则10多小时，公路交通成为严重制约我省经济发展的“瓶颈”。

改革开放初期，为改善落后的交通基础设施状况，加快交通事业和国民经济发展，我省自上世纪80年代初，率先实行“贷款修路，收费还贷”政策，公路建设突飞猛进，交通基础设施条件得到极大改善，对促进我省经济社会发展发挥了积极作用，但同时也带来收费站点过多过密的问题，全省收费站最多时近450个，另外还有80多个已批未设收费站的项目。为解决这一问题，自2001年以来，广州率先试行年票制，将五桥一隧(鹤洞大桥、解放大桥、江湾大桥、海印大桥、广州大桥、珠江隧道)，广园快速路西段，内环路等全部纳入年票制实行统一收费、统一还贷、统一管理。“年票制”试行后，迅速解决了内环路因设站收费可能带来的交通拥堵和部分过江桥梁的堵车问题，大大提高了道路通行能力。

这种收费模式随后逐步在全省除深圳、汕尾、阳江以外的其余18个地级以上市借鉴试行。同时，为进一步提高通行效率，我省自2008年起开始推进实施年票互认，并不断扩大互认的范围和惠及的车主群体，从广佛两市到广佛肇三市、珠中江三市、汕潮揭三市，并于2013年起实施珠三角九市年票互认。

《南方》杂志：历史上，年票制有什么样的积极意义?

省交通厅：从各地市试行情况看，年票制确实取得了较好的效果，为我省交通发展作出了重大贡献。主要体现在：

一是撤并了大量普通公路收费站，提高了通行效率。通过实施年票制等手段，我省累计撤销公路收费站398个，特别是近年汕尾、惠州、深圳、东莞、梅州、珠海等市已先后撤销辖区内全部普通公路收费站等，站点设置分布得到了进一步优化。

二是降低交通出行成本，减轻企业和群众负担。因实施年票制，各地市通行费收入普遍大幅降低，如韶关市每年少收7000万元，惠州市每年少收3.2亿元，肇庆市每年少收4.1亿元。对于年票制收入不足以保证付息还本的缺口部分，地方政府财政均不同程度地予以补贴，如广州每年补贴约4亿元、佛山每年补贴约3亿元、江门每年补贴约7000万元。通过政府财政补贴的方式，弥补了实施年票制造成的收费收入损失，确保了区域内收费公路还本付息。

显而易见，因实施年票制而减轻的群众负担，由地方政府财政兜底，加大了政府财政在公路建设和管理上的参与程度，相比较以往单纯依靠向群众和车主收费偿还公路建设贷款，年票收费加财政补贴模式，是政府在收费公路管理方面明显的进步。

三是改善了城市的投资环境，对促进区域经济均衡发展、产业合理布局、推动城乡经济一体化和维持交通行业持续良性发展等都起到了积极的作用。

谈进展——全部停收，年减负60亿

《南方》杂志：为什么要取消年票制?

省交通厅：取消年票制是落实推进供给侧结构性改革工作的要求。

近年来，路网通达程度不断提高，普通公路撤销收费站，高速公路因实行“一张网”联网收费，撤销了主线收费站，大大改善了通行环境。经济社会的快速发展对我们的工作提出了更高的要求。从2015年开始，我厅已着手开展科学合理收费公路政策的研究，会同有关部门与各市共同研究制定优化改进方案，提出逐步取消年票制。

2016年，中央和省作出推进供给侧结构性改革工作的部署，我省将取消年票制工作列入降成本工作计划，要求由各地市政府制定取消年票制实施方案按程序上报省政府审批。我厅指导并督促各地市政府落实此事，于2016年底前顺利完成18个地市取消年票制收费方案的上报审批工作。

《南方》杂志：取消年票收费会有什么样的社会效果?

省交通厅：取消年票制后，由于各地市不再收取车辆通行费年票、次票或委托高速公路代收普通公路次票，将进一步降低社会物流成本，扩大惠民效果，减轻群众出行负担。同时，随着年票制次票收费站的大幅撤销，全省普通公路通行环境和通行效率进一步提升，为我省早日实现“两个体系”奠定了良好基础。

取消年票制后，全省合计取消165个收费公路项目(含3个高速公路项目)，撤销58个普通公路收费站，减少收费公路里程约3155公里。继深圳、汕尾、梅州3市后，又有珠海、韶关、河源、惠州、东莞、中山、茂名、潮州、揭阳、云浮等10个地市实现辖区内普通公路全部免费通行。根据2015年年票制收费情况测算，取消年票制后预计每年减少群众负担约60亿元。

《南方》杂志：目前，取消年票制工作进度如何?

省交通厅：全省18个地市除梅州市已自2013年暂停年票制收费以外，其他17个地市于2017年1月1日零时起全部停止了年票制收费，年票、次票及委托高速公路代收的普通公路次票一律停止。撤销收费站涉及的人员安置、债务偿还及站房拆除等工作目前正在逐步推进。

谈未来——未缴年票，依法依规处理

《南方》杂志：省对各市取消年票制工作有什么要求?

省交通厅：在各市制定取消年票制方案过程中，省主要提出如下四点意见：

一是各市方案中要对原纳入年票制统筹收费管理的公路项目和收费站点进行清理。

二是取消年票制后普通公路原则上不新增设收费站。

三是涉及收费站点符合条件可保留继续收费的，在实施方案获批后其收费标准等还需另行按规定履行审批程序。

四是取消年票制有关情况由各地市向社会公开。

《南方》杂志：取消年票制后对此前未缴年票的，该如何处理?

省交通厅：各地市政府在经批准的试行期限内依法试行年票制，并各自制定了年票制征收管理办法。对于未缴年票问题，由各市依法依规处理，具体以各市正式发布的文件为准。

《南方》杂志：取消年票制后，对公路的管理如何改善?

省交通厅：一是取消收费的公路项目按照属地管理原则，纳入正常公路管养范围，由各地市公路部门负责养护管理。二是符合条件可继续收费的公路项目，在收费标准获批后继续通过收取车辆通行费保证管理养护资金需求。

《南方》杂志：如何化解部分道路的还款压力?

省交通厅：取消年票制后的剩余债务问题，按照省级债务由省承担，市级债务由市承担的原则处理。